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透过超低排放观察2019光伏政策

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  • 时间:2019-03-15
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   日前,煤电超低排放与光伏补贴新政先后成为舆论热点,似乎是一场擦肩而过的偶遇,却在预示着一个时代的更迭。


  据媒体报道,我国煤电超低排放和节能改造“十三五”总量目标任务提前两年完成,已建成世界最大的清洁煤电供应体系。


  而光伏新政则是,国家能源局召集相关企业举行座谈会,透露今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新,重点是“量入为出”,以补贴额定装机量。


  前者是以环保约束倒逼传统煤电自我更新升级,后者是以政策引导新能源自主更新升级,目标都指向一处:能源的清洁化和革命化。


  众所周知,长期以来,我国电源结构以煤电为主,这既是能源自然禀赋造成的客观现实,又是经济社会快速发展的迫切需要。实践证明,作为我们经济社会发展的重要能源支撑,以及国家能源安全的重要支柱,一直以来,煤电发挥着不可或缺的作用。


  然而,随着能源革命不断推进,以及蓝天保卫战逐步深入,绿色发展理念已深入人心。煤电首当其冲,一度成为众矢之的,被贴上了“污染大户”的标签。


  尽管很多人不明就里,人云亦云,但毕竟煤电是“排放大户”,所谓量大空间大,意味着还有进一步减排的裕度。


  实际上,能源清洁化并非去煤化。此一观点经过激烈碰撞、仔细甄别后,已经在我国电力业界形成广泛共识。与德国、日本不同,圉于我国国情,在相当长的时间内,煤电仍然将是主力电源之一,只不过所占的比例会逐步下降。


  于是,超低排放就成了煤电机组清洁化必须勾选的单选题,且所占“分值”越来越高。因为只有排放指标越来越好,煤电机组才能在未来的电力市场中占有一席之地。


  就燃煤机组整体效益而言,超低排放是把“双刃剑”。能源清洁化必然青睐排放指标优秀的燃煤机组,而电力市场化自然选择成本低、效率高的燃煤机组。要平衡好两者关系,既要依托政策层面支持,还要依靠网源协作、技术升级机制配套,更要煤电主体统筹谋化、优化系统。


  如果说燃煤机组超低排放措施是一次发电成本由低向高的转变过程,那么,光伏补贴新政则是一次促进发电成本由高向低的转变过程。


  去年光伏电价退坡政策出台,顷刻间让光伏业界哀鸿遍野,几欲退场。今年一系列光伏新政或出台,或拟将出台,皆透露出清晰、明确的信号,就是积极、稳妥地推进光伏产业发展,这也使得光伏行业终于平抑了狂乱的心跳,长舒了一口气儿。


  不过,无论是去年的光伏电价退坡机制,还是今年的补贴新政,其目的只有一个:让光伏产业强身健体,早日摆脱对补贴的依赖,最终实现电价与传统电源平起平坐。


  其实,煤电机组超低排放也好,光伏补贴新政也罢,都是两种电源形式自我进化升级过程中的阶段性事件,远没有固化定形。但是,如果将它们放在中国能源变革生态中对比观察,那么,就会发现一个有意思的现象:某种程度上,两者似乎正在相互交接、互换角色。


  光伏产业正在逐步去补贴化,而煤电因节能减排可能会拿到更多的补贴;光伏发电成本日益下降,而燃煤发电成本水涨船高,引起的连锁反应是,光伏发电的电价趋降,而燃煤发电的价格趋升。


  此消彼涨中,我国的能源发展格局、电力发展理念、电源组成结构,已悄然发生改变。煤电机组超低排放和光伏补贴新政这两件看似风马牛不相及的事件,却同时触发了一场蝶翅效应。


  当两者电价最终处于同一水平线时,必然将是一场美丽的邂逅。当然,这一过程路阻且长,不仅需要政策的佑护,而且需要市场的发力。中国电力企业管理

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