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怎么形成有效的评标办法?

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  • 时间:2018-12-04
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  评标是在招投标活动中对于各个潜在中标人的投标书进行评审选择,在这个阶段我们需要有一个科学的评标办法和评审规则,这不仅有助于完善评标过程中的问题矛盾,更能彰显招投标活动公平、公正、公开的基本原则。招标网和大家分享如何设定评标办法。

  一、规范的评审标准

  按照《合同法》规定,投标文件做出的响应都是基于招标文件的规定。投标文件响应内容大体上可分两类:一是对商务性条款响应;二是对技术性条款响应。招标文件中商务和技术需求明确、契合项目实际是关键性前提条件,这关系到投标文件响应程度和评标专家评审质量。

  一份需求不够明确具体的招标文件,会使投标人不容易准确把握招标人的个性化需求,也会影响评标专家对项目的评审质量和对投标文件的比较。当然不可否认,制作优秀的标书也蕴含着投标人对项目的理解和响应,而写到投标文件上的内容,有多少能契合项目实际,是招标人真正需要的呢?有多少能够落实在合同履行过中,受益于招标人的呢?又有多少内容仅仅是赚取眼球和高分的纸上谈兵呢?

  二、评分标准

  综合评价法的评分标准一般包括商务部分和技术部分。而商务部分评分是客观性分数,除了投标价格分,还包括一些商务性得分项,如业绩、相关证书、人员组成等。商务性得分项如果设定不合理,很可能会直接拉开投标单位的得分差距,如过多分值的证书得分项,不同类别、等级的资质得分项,过多分值的业绩得分项。甚至设定不符合法律法规精神的得分项,如以投标单位注册资本金大小而划分不同等级进行加分。这些做法在一定程度上背离了投标竞争的实质,即围绕项目的实际需求来竞争。

  技术评分因素和打分细则过于粗糙或者过于细化,都不利于投标单位公平、公正地竞争。技术要求描述不清晰、评分标准过于宽泛,会使投标竞争处于“粗放型”的竞争状态,评标专家评审中发挥的主观性空间过大,评审结果的客观、公正性较低。同样,过于细化,会使得评分标准欠缺弹性,评标专家发挥专业特长空间过小,可能会诱使投标单位采取迎合性应标的投机行为。

  三、对什么评审

  《招标投标法》第四十条规定,评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。

  《评标委员会和评标方法暂行规定》第十七条规定,评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统地评审和比较。根据上述规定,对投标文件评审的规则是评标标准和方法;评审工作就是对投标文件进行系统的评审和比较。其中评标标准前面已述及,评标方法是指运用评标标准评审和比较投标文件的具体方法,主要包括最低评标价法和综合评价法。

  四、谁来评审

  《招标投标法》第三十七条规定,评标由招标人依法组建的评标委员会负责;评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。根据此条款,评标专家主要分为技术和经济专家。

  《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部18号令)第五十二条第三款规定,评标时,评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分,然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。依据此条款,不能明确评标委员会成员是独立对投标人的整个标书评审,还是按照专业分工后独立评审。

  在实行综合评价法的项目中,评标委员会在进行商务标和技术标评审时,评标专家在评审中是否区分类别分工评审,缺少规范性的规定。实行综合评价法的项目,如果商务标专家也参加技术标的打分,是否合理、妥当,也是值得探讨和分析的。常言道,术业有专攻,因此要考虑到商务标专家是否具有专业经验以及对评审项目专业技术的认知、评判水平;更要考虑到招标项目评分中的技术要求高低以及评审项目所属专业类别的问题。

  五、科学精细设定打分规则

  除了规范化设定评审因素和行业协会的引领,还要细化评分打分的规则。比如项目评审分工配合的问题,再比如技术标由哪些专家来打分、怎么打分、怎么算分。只有做好这些工作才能最大程度地避免在投标竞争中出现“逆向淘汰”以及投机取胜中标的现象。怎样设定打分规则,才能促进投标竞争向精细化、专业化方向发展,让中标人赢的理所当然,让未中标人输的心服口服,这是深化招投标市场建设必须面对的课题。

  评标作为招投标活动中的最为关键一环,有一个科学、恰当的评标方法就显得格外重要,只有规范化评标方法,从各个方面分析、实行正规的评标方法,才能彰显出招投标的公平原则。

 
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