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学校招投标如何杜绝犯罪腐败

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  • 时间:2019-03-14
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  在不同的工程项目中针对招投标要做出的措施决策也都不尽同,学校招投标因为涉及到学生们的人身安全、教育资料的高技术性、无专业人员监管等原因对于防治招投标的犯罪腐败行为更要严厉打击。招标网来和大家分享学校招投标针对犯罪腐败行为的分析对策。

  一、校园安全监管不力,引发校长刑事风险

  学校对学生的人身安全负有安全保障义务,而校长作为第一责任人,在学生人身安全受到损害的情况下,承担监管不力的责任。典型案例如下:中学校长校园安全监管不到位,一审被判处玩忽职守罪。基本案情:崔某某,河北省承德县某中学校长。违反规定擅自将学校主管安全工作的副校级领导更换为一般干事;对学校安全管理工作落实不到位,未按规定定期召开学校安全办公会;校园监控存在盲区,以致学生之间发生的矛盾纠纷未被及时发现和制止:初级中学八年级女生井某、侯某某、任某某、刘某、冯某某等十四名学生在校园内群殴同班女生李某某,致使李某某因胸部受到外力作用,引起心肺挫伤死亡,造成恶劣的社会影响。判决结果:被告人崔某某犯玩忽职守罪,免予刑事处罚。该案件中,由于监控存在盲区,未能及时发现并制止学生纠纷,酿成一人死亡的严重后果,在责任倒追的要求下,校长被判玩忽职守罪。因工作的疏忽,职业生涯陷入低谷,背上犯罪的恶名。考虑到校长“权力大,责任大”的职业特点,在校园安全监管方面应当引起校长重视,做到在制度上总体完备,预防校园安全监管方面的刑事风险。

  二、物资采购形式多样,手段隐蔽难以监管

  学校的采购近年来呈现采购物资数量大、物资金额高、物资类型多样化的特点。在学校行政人员的统计过程中,我们结合数据,得出学校行政人员在物资采购犯罪中的典型特点。首先,学校行政人员在物资采购的犯罪中,主体拥有的权力较大。统计案件显示,处长所占的比例高达71.42%,主任所占的比例高达21.42%。其次,物资采购的犯罪具有高度的隐蔽性。物资采购犯罪主要集中在受贿罪中,涉及物资采购犯罪的案件数占受贿罪总案件数的25.64%。以收受或索取回扣、设立小金库的犯罪形式为主,而这通常是秘密进行的。因此在预防和打击这类犯罪时所面临的挑战也是较大的。最后,物资采购涉及的科技含量较大。学校的物资采购不同于一般的企业单位的采购。学校的教学科目涉猎很广,具有知识性强、专业性要求高等特点,所以采购的设施设备不仅价值含量高,相应的科技含量也比一般的企业单位采购物资高。所以在分析学校行政人员物资采购的职务犯罪时,一定要具有针对性,必须要结合其特点进行分析研究。

  除了常规的缺乏有效监督的原因以外,还有哪些原因值得引起我们的注意呢?

  首先,学校采购形式多样、采购难以全程监管。在学校的物资采购中,不仅存在学校独立进行采购,还存在政府采购的形式,在现在的多数学校中,这两者均有。在这种情况下,学校的采购难免出现各扫门前雪的情况,学校对整体采购情况很难有一个全面客观的认知把握。同时,也很难进行全程跟踪监管。在这种大环境下,极易引发行政人员的职务犯罪。

  其次,在回扣、“小金库”问题上,学校的认知存在错误。一些学校为了增加单位和人员收入, 鼓励将回扣款、手续费作为重要的创收来源, 并允许直接用于处室发放奖金或福利, 甚至用于聘任人员的工资等有的学校规定将回扣款、手续费上交后再按比例返还。这样的奖励机制是畸形的,我们不管其理由和初衷是如何的正当,对待回扣,我们的态度必须是坚决强硬的,收受、索要回扣不仅有违职业的廉洁性,还是违法违纪的。“小金库”存在同样的问题,学校对它一直是睁一只眼闭一只眼,只要不太过分,一般都是默许的。这是非常不利于我们打击学校行政人员的职务犯罪的,得到普遍认可的事项不一定就是正确的,所以必须严厉打击这种不正之风,帮助学校树立正确的价值观。

  最后,物资采购中隐蔽性很强。之前我们已经知道物资采购犯罪主要以回扣等形式为主。回扣一般是秘密进行的,也就是说,几乎所有的证据都是非书面化的,那么谁能够证明学校行政人员和物资提供方存在不法的金钱往来呢?这种事如果双方当事人都不说,在查办上很难给犯罪学校行政人员定罪。基于这一特点,学校行政人员一旦尝到了甜头,一般就很难收手了。这也是为什么在后期的调查中,我们发现犯罪学校行政人员几乎都不是初次犯案。

  在物资采购过程中,教育领域采购部门负责人握有较大自主权,极易利用手中权力,收受他人回扣,再加上轮岗交流制度欠缺,导致部分采购岗位的工作人员利用其熟悉的工作流程和制度漏洞,实施犯罪行为,尤其是公开采购在实际运作中存在着诸多问题,如控制信息限制投标、暗中勾结泄露标的信息等,这些现象还没有得到有效控制。因此物资采购是教育行政人员实施犯罪的多发环节,需要重点监控。

  三、工程招标虚假增多,暗箱操作难以逃脱

  为了能更好的利用社会资源、减少学校的财务成本。在涉及到基础设施的建设、物资采购等学校活动时,越来越多的学校倾向于选择招标投这一方式。不仅充分的运用了在竞争过程中,优者胜出的原理。对于学校自身来说,既节约了预算成本,也省心不少,毕竟自己不用亲自参与具体事项的进行。但是,实际的操作过程中,出现的问题也是不少。但从教育行政人员犯罪的案件中,发现在教育行政部门招标工作从报名、资格预审和招标投标操作的过程及事后的监督检查等环节存在着错位和缺位现象,同时也暴露出在教育行政部门中招投标工作的管理机制不完善等方面存在的漏洞。数据分析发现,学校行政人员犯罪案件中,涉及招投标犯罪的案件数占学校学校行政人员犯罪总案件数的15.85%。这一比例是较大的,同时我们也注意到这些案件全是受贿案件。招标投将是学校打击腐败的重点之一。

  结合具体案件,我们总结出招投标犯罪中独有的三个特点,同样也是基于这些特点,学校在招投标的过程中犯罪频发。

  第一,学校对招标投专业缺乏专业的了解。招标投整个过程的专业性是很强的。首先,要了解招投标的具体流程。其次,学校要了解招标的条件要求是什么。再次,要了解这次项目中行业的一般价格是怎样、行业的质量标准是什么等,避免完全追求低价而忽视了质量品质。最后,当别人将自己制作的标书放在学校面前时,能够做好审核工作。学校缺乏经验是一个普遍的现象,委托中介机构代理开展招投标工作而中介代理机构良莠不齐,在招投标全过程中往往存在许多问题, 而学校却无法进行有效的监督管理。

  第二,暗箱操作让招投标成为了一个笑话。招投标怎么暗箱操作呢?所谓的暗箱操作就是,不按照相关的规章制度办事,而是在私底下的协议进行,暗箱操作大多涉及到一些行贿受贿,一个主管招标的领导接收一些投标人的好处之后,向供应商泄露评标内容私下协商价格等,这都将会导致学校的招投标的工作流于形式。权力一旦越界所造成的后果是非常可怕的。不仅负责的项目质量堪忧,学校的廉洁形象也在崩塌,招投标不过是为权钱交易披上了一层美好的外衣。

  第三,欠缺配套的监督制度。招标投过程中,为了保证在阳光下进行,应该建立起相应的监督制度。但是形势也是较为严峻的。首先,招标投的项目主要以基建、物资采购等为主。涉及的金额也是较大的,动辄就上百万。如果没有好的监督机构和人员,所造成的损失不仅是学校的,还可能是国家或其他投资方。其次,招标投中,双方的信息是不对称的,一旦监督不力,一方基于信息优势极可能发生违法犯罪行为。正是如此监督力量对于招标投的影响是非常大的。可是,事与愿违在学校管理活动中许多人正是借着不完善的监督制度肆意妄为。

  除此之外,当前学校招标投标存在的其他问题主要有:第一,把工程肢解,规避招标,达到指定施工单位的目的。第二,控制信息限制投标,借口提高工作效率随意缩短信息发布时间,客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。第三,滥用权利,在招标文件上暗做手脚,量身定做,制定倾向性条款,为意向的投标单位开绿灯或者恶意设置障碍排斥其他竞争者。第四,审核过程中也缺少相应的制约措施,部分公司假借资质或以他人名义参与竞争。第五,暗中勾结泄露标底,进行不公平竞争。第六,重场内管理、轻后续监督,后续监管无人负责,问题得不到及时揭露和纠正。

  为了最大限度地预防和减少招投标环节腐败和职务犯罪现象的发生,我们提出如下建议:一方面教育行政部门要加强对企业的资质监督。对于企业资质和经营状况进行监督,严格准入,优胜劣汰,以防某些企业靠人际关系、权钱交易参与市场竞争;另一方面应重点加强对招投标管理权的监督,细化工程招标环节中的具体流程,并将其阳光化,减少暗箱操作的行为,消除隐患,严格执行招投标法及相关规定;同时对教育行政人员必须加强职业道德教育,增强道德观念,自觉践行职业操守,并要结合个案预防对招投标从业人员进行法治教育和廉政教育,做到警钟长鸣。

  学校招投标会出现犯罪腐败现象要归为校园安全监管不力、物资采购形式多样、暗箱操作难以逃脱等主要原因,那么也就有了相对应的对策可实行。教育行业具有重要的发展意义,一定要注意防治,将招投标风险提前扼杀在摇篮中。

 

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