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中标候选人要放弃中标该怎么办?

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  • 时间:2019-04-15
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  在上篇我们还提到了中标候选人能不能放弃中标,今天就迎来了进一步的疑问:中标候选人要放弃中标怎么办?招标人该怎么办?这一场辛辛苦苦组成的招投标活动又该怎么办?选择第二中标候选人也是对其他投标人的不公平,我们来一起看看国家规定对此有什么对策方针吧!

  案例详情:

       某国有投资建设项目,总投资1.8亿元。经评标委员会评审,推荐综合得分排名前三的甲公司、乙公司和丙公司为中标候选人,甲、乙、丙三家公司的投标报价分别为1.5亿元、1.7亿元和1.58亿元。

  评标结果公示期间,甲公司宣布放弃中标。招标人对此做出如下处理:选择排名第二的乙公司为中标人,不退还甲公司递交的80万元保证金,同时要求甲公司赔偿甲乙两家企业之间的报价差额。

  第一中标候选人放弃中标后,招标人该怎么办?是必须按照中标候选人名单排序依次确定中标人还是可以重新招标?如选择排名其后的中标候选人为中标人,招标人是否可要求第一中标人候选人赔偿相应损失并补足第一、第二中标候选人之间的价差?对此,有两种不同观点:

  第一种观点认为:根据《中共人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称“条例”)第55条“排名第一的中标候选人放弃中标……,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标”的规定,排名第一的甲公司放弃中标后,招标人有权选择排名第二的乙公司为中标人。同时,由于招标人选择乙公司为中标人后,增加了2000万元履约支出,而甲公司的保证金不足以弥补招标人的履约支出损失,故甲公司应当支付扣除保证金外的价差赔偿。

  第二种观点认为:按照《工程建设项目施工招标投标办法》(以下简称“30号令”)第58条“排名第一的中标候选人放弃中标……,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大,或者对招标人明显不利的,招标人可以重新招标。”甲公司与乙公司的投标报价差价2000万,数额较大且要求甲公司补足价差的法律依据不足,明显对招标人不利,应重新招标。

  这两种观点本质上并无太大差异,均认同排名第一的中标候选人放弃中标时,招标人有权选择排名其后的中标候选人中标,也有权选择重新招标。分歧在于:在本案所述情形下,对招标人而言,上述两种选择何为更优选择。而何为更优选择的判定,实则聚焦于招标人是否能获得价差赔偿:如果能,选择第二名为中标人,既提高了效率,也保障了资金节约率;如果得不到价差赔偿,招标人要多付出2000万,与招标人的预期差距较大,对招标人明显不利,这时重新招标是最好的选择。

  案例剖析

  一般理论上认为,招标人虽可以向甲公司主张价差赔偿,但从法学理论和司法实践两个层面分析,招标人的这一主张得到支持的可能性不大。主要理由如下:

  首先,从法学理论角度分析,第一中标候选人在公示期间放弃中标,其应当承担的是缔约过失责任。缔约过失责任的承担,一般以给对方造成的信赖利益损失为限。最早较系统提出缔约过失责任理论的是德国著名法学家耶林,他在1861年《耶林法学年报》第4卷刊发的《缔约过失、契约无效与未臻完全时的损害赔偿》一文中指出:“当事人因自己的过失致使契约不成立者,对信其契约为有效成立的相对人,应赔偿基于此信赖而产生的损害。”此后150多年以来,尽管各国法学者对缔约过失责任理论有了延伸和发展,但大致认为其责任承担范围限于对信赖利益损失的赔偿,而不包括可期收益。

  其次,虽然我国《合同法》确定立了缔约过失责任制度,但其对缔约过失责任的损害赔偿范围仍未予以明确,由于合同履行可期收益较难界定,司法实践中对该类损失的赔偿主张大多不予支持。就本案而言,由于工程项目合同履约结果受到诸多因素影响,合同履行结束后,招标人是否最终必须比选择甲公司而多付出2000万元并不确定。因此,类似于本案这类可期收益的索赔主张,在诉讼过程中恐怕难以得到支持。

  再次,如果招标人可以得到赔偿,则招标人选择第二中标候选人为中标人无疑将是最好的选项,“条例”第55条和“30号令”第58条规定的,“确定其他中标候选人与招标人预期差距较大,或者对招标人明显不利”的情形将在一定程度上失去现实意义,选择重新招标的做法也将成为无源之水无本之木。

  那么,针对本例而言,招标人到底应该选择第二中候选人还是重新招标?国家发展和改革委员会法规司等编著的《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》中关于“条例”第55条释义:“本条虽然赋予了招标人选择权,但招标人要理性行驶这一权利。在其他中标候选人符合中标条件,能够满足采购需求的情况下,招标人应尽量依次确定中标人,以节约时间和成本,提高效率。当然,在其他中标候选人与采购预期差距较大,或者依次选择中标人对招标人明显不利时,招标人可以选择重新招标。例如,排名在后的中标候选人报价偏高,或已在其他合同标段中标,履行能力受到限制,或同样存在串通投标等违法行为等,招标人可以选择重新招标。”据此,笔者认为,本例招标人选择乙公司比甲公司高出2000万的较大差价,而获得价差赔偿的可能性不大,可视为依序选择中标人对招标人明显不利,选择重新招标更为适宜。

  中标候选人要放弃中标是对招标活动的不重视,从法律层面属于缔约过失责任,一定的赔偿是必须要有的。关键是接下来的中标人该选谁的问题,在具体情况中按照最大化降低招标人损失为准。好啦今天的内容就到这里了,如果有想了解更多的招标详情朋友可以登陆招标网或者给小编留言~

 

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