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未中标人可以投诉中标候选人吗?看看法律是怎么规定的!

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  • 时间:2019-04-16
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  招投标活动中涉及到众多投标人,对于最后的中标结果难免会有投标人不满意或者存在质疑,那么,我国的招投标法律体系对于未中标人的质疑、投诉是怎么处理的呢?来一起看下详细介绍。

  某项目招标,A为第一中标候选人,E为参与该项目的投标人(供应商),E获取知A存在虚假投标行为的证据,问:E有权投诉吗?

  一、E有权投诉吗?

  答:有权。

  法条依据:《招标投标法实施条例》第六十条第一款 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

  该法条有以下几个含义:第一、谁有权投诉,投标人或其他利害关系人;第二,投诉的理由是什么,认为招标投标活动不符合法律、行政法规的规定,注意不符合地方性法规的规定不可以投诉;第三什么时间内提直投诉?在知道或应当知道10日内;第四,向谁投诉,向有关行政监督部门投诉;第五,投诉应当有必要材料?应当有明确的请求和必要的证明材料。

  从该法条的第二个含义中可以看出当E知道A有虚假投标行为时,就有权投诉。因为虚假投标违反法律、行政法规的规定。(招标法第五十四条、条例第六十八条)

  二、E必须先异议方可投诉吗?

  答:不需要,根据条例第六十条第二款,招标法体系对于投诉只有三种情况下必须先异议后投诉,分别是符合条例第二十二条、四十四条和五十四条(对招标文件或资格预审文件投诉,对开标现场投诉,对评标结果的投诉),A虚假投标,尽管影响中标结果,但本质是存在违反招标投标相关的法律法规行为,因此可以不经异议而直接提起投诉。

  有人对此不理解,那我举个例子您可能就明白了,打个比方,如果E投诉的不是A的违法行为,而是D这个不属于中标候选人的违法行为投诉,请问,他需不需要异议前置,肯定是不需要,既然投诉D有违法行为不需要异议前置,投诉A有违法行为又需要异议前置呢,这不是自相矛盾吗?

  三、如果E获取证据渠道非法,如何处理?

  答:要分两个层面处理,第一个层面,因证据系非法取得,根据《招标投标法实施条例》第六十一条第二款,驳回投诉;第二个层面,尽管E投诉被驳回,但是A虚假投标行为客观存在,因此行政监督部门应当依职权启动立案调查程序。

  政府采购法体系下的处理

  一、E有权投诉吗?

  答:有权。

  得出这个答案时,我纠结了好久,最终从采购的缔王原则,诚实信用的角度出发,认可了我的这个答案。

  政府采购无质疑不投诉,因此,看E是否有权投诉,首先得看E是否有权质疑,那他有没有权利质疑呢,我们来看财政部94号令的规定:

  《政府采购质疑和投诉办法》第十条 供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。(此法条源自政府采购法第五十二条)

  理解这个法条,要从以下几个方面去理解,第一、谁有权质疑?供应商;第二、有权对什么质疑?采购文件、采购过程、中标或者成交结果;第三、质疑的前提是什么?认为自己的权益受损;第四、什么时候才能提起质疑?在知道或应当知道之日起7日内;第五、以什么形式提出?书面形式;第六,向谁提出?向采购人或采购代理机构提出。

  与本案例密切相关的上第三点质疑的前提是认为自己的权益受损,但我们如果认真思考一下,E权益有损吗?不一定,因为就算投诉成功,A被取消中标资格,E也不可能成为中标人,从某种意义上讲就是损人但不利已,而政府采购法体系关于质疑也好,投诉也罢,一定是以损人但利已为前置条件。那是不是意味着E不能质疑和投诉了呢?答:不是。

  1、权益受损指的是可能受损不是必然受损

  根据《政府采购法实施条例》第七十一条 《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条,E投诉A存在虚假投标行为成功后会有两种可能:第一种可能,采购人依法顺延,选择第二中标候选人为中标人,E权益没有受损,也无法受损;第二种可能,采购人依法得新采购,此时E可能机会就来了,因为重新采购,E可能在调整自己的投标策略后中标,即使不中标,他也多了一次可能中标的机会,这个机会没有了从某种意义上讲就是E的权益受损了。因此理解权益受损应当正面去解读,将权益受损理解为可能受损,而不能理解为必然受损。

  法条依据:《政府采购法实施条例》第七十一条 有政府采购法第七十一条、第七十二条规定的违法行为之一,影响或者可能影响中标、成交结果的,依照下列规定处理:

  (一)未确定中标或者成交供应商的,终止本次政府采购活动,重新开展政府采购活动。

  (二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,中标或者成交结果无效,从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商;没有合格的中标或者成交候选人的,重新开展政府采购活动。

  (三)政府采购合同已签订但尚未履行的,撤销合同,从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商;没有合格的中标或者成交候选人的,重新开展政府采购活动。

  (四)政府采购合同已经履行,给采购人、供应商造成损失的,由责任人承担赔偿责任。

  政府采购当事人有其他违反政府采购法或者本条例规定的行为,经改正后仍然影响或者可能影响中标、成交结果或者依法被认定为中标、成交无效的,依照前款规定处理。

  《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项,财政部门经查证属实的,应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的,继续开展采购活动;影响或者可能影响采购结果的,财政部门按照下列情况处理:

  (一)未确定中标或者成交供应商的,责令重新开展采购活动。

  (二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,认定中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的,应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商;否则责令重新开展采购活动。

  (三)政府采购合同已经签订但尚未履行的,撤销合同。合格供应商符合法定数量时,可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的,应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商;否则责令重新开展采购活动。

  (四)政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

  投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的,财政部门应当认定废标行为无效。

  2、从诚实信用角度出发,应当鼓励对违法行为的质疑与投诉

  政府采购一项基本原则就是诚实信用原则,从这样一个角度出发,应当鼓励对采购活动中存在的违法违规行为的质疑与投诉,打击违法犯罪,净化采购市场,建立诚信体系。

  二、E必须先质疑再投诉吗?

  政府采购的无质疑不投诉,因此要想投诉,必须先提出质疑。

  三、E非法获取证据投诉如何处理?

  与招标法体系非法获取证据作相同处理。

  通过这篇文章我们了解到了未中标人有权投诉中标候选人的,而且也不需要经过异议方,直接提出投诉即可。好啦今天的内容就到这里了,如果有想了解更多的招标详情朋友可以登陆招标网或者给小编留言~

 

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