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北京三年腾退3000处地下空间

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  • 时间:2019-03-13
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   腾退为补齐便民设施短板打开空间


  从打隔断的群租房变身社区便民的“菜篮子”,从狭窄黑暗的地下室改造为街道养老照料中心,北京改造再利用腾退地下空间有“新招”。3年间,北京共腾退清理了3000多处地下空间,清理后如何发挥地下空间的空间效用,成为摆在治理者面前的新课题。日前,记者探访了海淀区两个再利用地下空间的试点项目。未来,围绕补充社区便民服务需求,引入新型运营形式,本市将探索地下空间再利用的新模式。


  地下隔断房变身“菜篮子”


  73岁的解金钟是海淀区田村路街道景宜里小区5号楼的老住户,最近他没事就喜欢乘坐电梯到小区1号楼的地下超市溜达。昨天下午记者走进这个地下便民超市,约1700平方米的超市各种鲜鱼水菜一应俱全,还有鲜花、修补、五金等生活服务商铺。“以前小区附近没有买菜的地方,我每次都得花近半个小时到附近的菜场采购,现在小区里新建了这个超市,日常需要的都能买到,方便多了。”解老兴冲冲地介绍。


  时间回溯至2016年,这里还是个阴暗潮湿、打着群租房隔断、安全隐患重重的地下室。因位置临街、空间面积可观的优势,产权方将此处地下室出租,作为散租住人使用,小小的空间曾有住户110人。


  清退后如何使用,成为摆在田村路街道面前的课题。田村路街道社区服务中心主任姜英奎介绍,清退后,为确定该处地下室的转型方向,社区服务中心以入户的形式对1号楼楼上所有住户征求意见。在征集完200多户居民的意见后,本着满足居民需求,便利居民生活的原则,最终由经营方自行投资改造为地下便民超市。“根据海淀区去年下发的《关于在‘疏解整治促提升’工作中进一步提高城市生活性服务业品质的实施方案》要求,目前地下超市内菜篮子基本完成,便利店、早餐、快递、家政服务、美容美发等其他7项便民服务业态正在入驻。”


  腾退空间建设养老照料中心


  北下关街道四道口5号院周边老旧小区比较多,且都是上个世纪80年代的小区。北下关街道办副主任侯少辉介绍说:“北下关街道内60岁以上老人约有4万多人,占30%,80岁以上老人将近7000多人,占5%,附近小区养老照料需求很大。”2016年11月,海淀区政府出台了《普通地下室规范使用指导意见》,北下关街道在完成地下室整治工作后,根据《指导意见》,清退后的普通地下室资源要进行统筹利用,充分结合该地下室位于老旧小区中老年群体比重相对较大的特点以及1号楼临街店铺整体腾退且临近北下关社区服务站的区位优势,此处一层及地下腾退空间整体改造为街道养老照料中心。


  经过近一年的改造装修,养老照料中心在今年正月十六日迎来了第一批入住的7位老人。走进养老照料中心,地上一层为老人照料区,这里宽敞干净,分布着52张床位。来到地下室,曾经昏暗潮湿的地下空间已作为养老照料中心的办公区、医务室、药房、配餐区、洗衣室等配套设施区域,原有的管线均已重新布置和包装。


  养老照料中心成为北下关地区地下空间综合整治再利用工作的“样板间”,根据《指导意见》规定,“普通地下室要在坚持规范使用的基础上,统筹使用、合理利用,以完善社区配套功能,服务群众、服务社会为前提,在征求居民意见和向政府部门报备的情况下,允许突破原有用途限制。”海淀区的地下空间再利用经验也为全市提供了改造参照。


  未来可引入新型运营形式


  市住建委房屋安全和设备管理处调研员冯红吉表示,2015年到2018年间第二轮地下空间整治工作,共清理腾退了3000多处地下空间,清退了这些地方的违规散租户、员工宿舍等。“从2018年下半年开始,北京市开启了第三轮整治工作,在这一轮整治中,除了严防反弹、实现动态清零外,还将探索如何再利用地下空间。”


  地下空间的再利用一直是困扰产权单位和街道的大难题。北下关街道社区服务中心主任郭联利介绍,北下关街道共清退了25处违规地下空间,但是只有2处进行了试点改造,剩下的23处一直处于闲置状态,“再利用困难重重。”


  地下空间的再利用为何如此艰难?海淀区房屋管理局副局长赵明明解释了原因:“首先,原有地下空间存在先天不足,建筑时侧重于服务本楼体,初期建设条件各异,各社区便民服务用途不同,需要专业设计施工单位进行因地制宜的改造。其次,地下室改造对安全要求更高,投入更多、效益也相对差。另一个问题是地下空间产权比较复杂,不同利益主体对改造的需求不同,需要协调多方利益,征求多方意见。”


  北京市的地下空间再利用如何走出新路?海淀区住建委相关负责人表示,地下空间再利用应根据海淀区《关于在“疏解整治促提升”工作中进一步提高城市生活性服务业品质的实施方案》要求,在满足菜篮子、便利店、早餐等8项基本便民服务需求基础上,根据企业存活、百姓接受、符合政府规范的原则,探索一种再利用新模式。“例如,在管理上可以采取外包、第三方运营形式,政府只需搭建平台和沟通协调,找一家企业运营接管所有的地下空间,这样便于各种资源的整合。”


  来源:北京晚报记者 胡德成

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