• 12.5万/日招标采购信息 4万亿投资建设项目进展详情
  • 19年品质保证 100万项目业主招标公告专属发布平台
  • 30秒注册 轻松搭建企业一流网上产品展厅
  • 免费注册会员
  • * 公司名称:
  • * 联系人: 先生 女士
  • * 手机号:
  • * 邮箱:
  • 我已阅读并同意《招标采购导航网的协议》
  • 提交注册
  • 已注册,去登录
展会频道

招标采购导航网 > 资讯中心 > 导航网视点 > 依法必须招标项目的招标文件审核要点有...

依法必须招标项目的招标文件审核要点有哪些?

  • 导航网资讯中心
  • |
  • 时间:2021-01-13
  • |
  • 打印
  • |
  • 收藏本文
分享到:

  我们在进行依法必须招标项目的招标文件编制工作时,需要考虑到各个方面,之后为了以防疏忽还要做好审核工作二次检查。那么问题来了:依法必须招标项目的招标文件审核要点有哪些呢?

  (一)依法必须招标的范围

  依法必须招标,是指根据《中华人民共和国招标投标法》规定的必须进行招标的项目范围而实施的招标。国家对强制招标项目有明确的限定范围,主要涉及关系社会公共利益、公众安全的项目,政府投资、国有资金投资或国家融资的项目以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,具体规定如下:

  《中华人民共和国招标投标法》第三条规定,在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。”

  同时,《必须招标的工程项目规定》对必须招标的工程项目范围、限额等内容作出了更加具体的规定,详见下图:

  招标范围规模标准

  全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目(1)使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;

  (2)使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。

  使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目(1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;

  (2)使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

  勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购(1)施工单项合同估算价在400万元人民币以上;

  (2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;

  (3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。

  (二)招标项目已履行审批手续且取得批准,相应资金或者资金来源已落实。

  依据《中华人民共和国招标投标法》第九条规定,招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。

  《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的依法必须进行招标的项目,这些项目大都关系国计民生,涉及到全社会固定资产投资规模,因此,多数项目根据国家有关规定需要立项审批。该审批工作应当在招标前完成。拟招标的项目应当合法,这是开展招标工作的前提。依据国家有关规定应批准而未经批准的项目,或违反审批权限批准的项目均不得进行招标。在项目审批前擅自开始招标工作,因项目未被批准而造成损失的,招标人应当自行承担法律责任。

  招标人应当有进行招标项目的相应资金或者有确定的资金来源,这是招标人对项目进行招标并最终完成该项目的物质保证。招标项目所需的资金是否落实,不仅关系到招标项目能否顺利实施,而且对投标人利益关系重大。因此,必须强调招标人在招标时应有与项目相适应的资金保障。招标人在招标时必须确实拥有相应的资金或者有能证明其资金来源已经落实的合法性文件为保证,并应当将资金数额和资金来源在招标文件中如实载明。特别提示,在对建设工程的招标文件进行审查时候尤为需要注意查验项目的相应资金或者资金来源已落实,以确保招标后资金到位及项目的开展。

  (三)资格预审公告和招标公告的审核要点

  招标公告是招标人以公告方式邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的意思表示。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的,应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。招标人或其委托的招标代理机构应当保证公告内容详细、真实、准确和完整。

  1、资格预审公告和招标公告应当载明的事项

  根据《招标公告和公示信息发布管理办法》第五条的规定,依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告,应当载明以下内容:(一)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源;(二)投标资格能力要求,以及是否接受联合体投标;(三)获取资格预审文件或招标文件的时间、方式;(四)递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式;(五)招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式;(六)采用电子招标投标方式的,潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;(七)其他依法应当载明的内容。

  依据《电子招标投标办法》第十七条的规定,招标人或者其委托的招标代理机构应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网络地址和方法。

  招标人必须公告保证内容真实、准确、完整,足以让潜在投标人从中至少能获悉招标项目概要、对投标人的资格要求以及申请投标的途径和方法等信息。在审核招标文件时候,需严格对照前述法律规定的需载明事项及内容进行全面审核,避免遗漏必须项以影响资格预审公告或招标公告的效力。

  此外,依据《中华人民共和国招标投标法》第十九条,招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当在招标文件中载明。依据《通信工程项目招投标办法》第二十一条的规定,通信工程建设项目需要划分标段的,招标人应当在招标文件中载明允许投标人中标的最多标段数。越来越多的招标公告直接规定了标段划分、投标人资格条件、是否接受联合体投标、是否允许分包等内容。因此,在审核需要划分标段的招标项目的招标公告时,需留意招标公告是否对应明示了有关标段划分等事项,确保所发布的招标公告符合法律规定。

  2、公告的发布

  依据《中华人民共和国招标投标法》第十六条第一款额规定,招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

  依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十五条第一款、第二款、第三款,以及《招标公告和公示信息发布管理办法》第八条的规定,公开招标的项目,应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告,应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。

  依据前述规定,招标人采用公开招标方式的,应发布招标公告的招标人应当依法发布招标公告,招标公告的内容和发布招标公告的媒介应当符合相关法律规定。依法必须进行招标的项目必须通过国家发展改革委指定的媒介发布招标公告。此外,依据现行法律规定,招标公告的发布应当充分公开,公告期限必须合理,任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布时间、地点和范围,以便最大范围地让潜在投标人都有机会得悉招标信息扩大竞争,防止人为缩小公告范围和期限。

  特别提示一点,依据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十三条的规定,在审核房屋建筑和市政基础设施工程施工招标公告时,需特别注意,该领域建设项目的招标公告除了应在国家指定媒介上发布招标公告,并应同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。

  3、投标人资格要求

  (1)招标文件不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人,不得强制投标人组成联合体共同投标

  依据《中华人民共和国招标投标法》第二十条规定,招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

  依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十三条,投标人参加依法必须进行招标的项目的投标,不受地区或者部门的限制,任何单位和个人不得非法干涉。

  依据前述法律规定,在审核招标文件时,需注意条款内容不得载有歧视性内容的规定,其任何内容都不得载有倾向某一特定潜在投标人,排斥其他潜在投标人的内容,例如,不得要求或者标明特定的生产供应者,或有针对某一潜在的投标人或者排斥某一潜在投标人的规定。

  此外,依据《中华人民共和国招标投标法》第三十一条第四款的规定,招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。投标人组成的联合体属于投标人自行决定事项,是否组成、如何组成完全由投标人自己确定,招标人不能强迫投标人组成联合体共同投标。依据《对外援助成套项目管理办法(试行)》第十五条第二款的规定,允许联合体共同投标的,项目管理机构应在项目招标文件中明确组成联合体的条件。因此,招标文件中不得出现招标人强制投标人组成联合体共同投标的条款或内容,且如果招标项目允许联合体共同投标的,则应在招标文件中明确条件。

  特殊的行业或建设项目的对投标人的资格有限制的,应从其规定,例如铁路建设工程项目可参见《铁路工程建设项目招投标办法》第十八条,公路建设工程项目可参见《公路工程项目招投标办法》第二十一条的规定。

  (2)资格预审公告、招标公告等需明示失信人投标限制条款

  依据《关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》(法〔2016〕285号)第四条第(一)款的规定,依法必须进行招标的工程建设项目,招标人应当在资格预审公告、招标公告、投标邀请书及资格预审文件、招标文件中明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准,在评标阶段,招标人或者招标代理机构、评标专家委员会应当查询投标人是否为失信被执行人,对属于失信被执行人的投标活动依法予以限制。

  因此,依据前述规定,资格预审公告、招标公告等应明示失信被执行人的处理方法和评标标准,使得具体招标项目出现失信被执行人的处理上能够有据可循,避免出现争议事项。同时,在评标阶段,失信被执行人的投标活动亦应依法予以限制。

  4、其他

  (1)资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日,发售地点应明确

  依据《招标投标法实施条条例》第十六条,招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

  依据前述法律规定,资格预审公告中应当载明发售资格预审文件的时间和地点,招标公告或者投标邀请书中应当载明发售招标文件的时间和地点,招标人应当在规定的时间和地点发售文件。资格预审文件和招标文件的发售期不得少于5日,本条规定的发售期不得少于5日是指日历天,并不是工作日,“不少于5日”是《中华人民共和国招标投标法实施条例》作出的一个最低期限的规定。对于依法必须进行招标的项目,由于招标文件发售期包括在《中华人民共和国招标投标法》第二十四条规定的留给投标人编制投标文件的期限内,适当延长招标文件发售期并未延长项目的招标周期。

  (2)招投标间隔期间需遵循最低时间限制,特殊招标项目领域法律如有特殊规定应遵循之

  依据《中华人民共和国招标投标法》第二十四条,招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。

  招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。从保证法定强制招标项目投标竞争的广泛性出发,法律为各类依法必须进行招标项目的投标人编制投标文件的最短时间作了规定,招标人在招标文件中规定的招投标间隔期间时间,可以超过20日,但不得少于20日。需特别注意,这段时间的起算是从第一份招标文件开始发出之日起,而不是指向每一个别投标人发出招标文件之日起。

  此外,特殊的招标项目如有特定期限规定仍需遵循,如依据《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》第十六条第三款,经营性公路建设项目编制投标文件的时间,自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于45个工作日。因此,在审核经营性公路建设项目编制投标文件应注意把握特殊的招投标间隔期间,避免出现违法情形。

  (3)招标人如自行办理招标事宜的,应当向有关行政监管部门备案

  依据《中华人民共和国招标投标法》第十二条的规定,招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。

  因此,如拟开展的项目为依法必须进行招标的项目,则招标人在选择自行还是委托办理招标事宜时应依据项目的特点及招标人自身情况等方面综合考虑,但招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。

  (四)关于投标人须知的审查要点

  1、特殊项目领域的招标条件和投标人条件需遵守特定法律规定

  依据《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》第七条,需要进行投资人招标的经营性公路建设项目应当符合下列条件,符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划,符合《收费公路管理条例》第十八条规定的技术等级和规模,已经编制项目可行性研究报告。

  依据《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》第十七条第一款的规定,列入国家高速公路网规划和需经国务院投资主管部门核准的经营性公路建设项目投资人招标投标活动,应当按照招标工作程序,及时将招标文件、资格预审结果、评标报告报国务院交通主管部门备案。国务院交通主管部门应当在收到备案文件七个工作日内,对不符合法律、法规规定的内容提出处理意见,及时行使监督职责。

  此外,除了前述经营性公路建设项目招标中需遵循特殊的招标条件及投标人条件外,如项目的特殊合作模式如PPP模式开展等,亦应充分检索、查找该项目领域内应适用的法律规定等,遵循领域内特殊的法律规定确保项目招标等工作的依法开展。

  2、关于招标代理机构的审查要点

  (1)招标代理机构需为依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的组织机构

  依据《中华人民共和国招标投标法》第十三条,招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备有从事招标代理业务的营业场所和相应资质,以及有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

  依据前述法律规定,招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织,其既不是一级行政机关,也不是从事生产经营的企业,而是以自己的知识、智力为招标人提供服务的独立于任何行政机关的组织。招标代理机构的业务范围包括:从事招标代理业务,即接受招标人委托,组织招标活动。在招标文件审核过程中,应注意确认招标代理机构取得经有关行政主管部门审查认定可从事有关招标代理业务的资格。因此,招标人在选择招标项目代理机构的时需核实该代理机构的资质和条件,确保所选代理机构可依法开展项目招标工作,使得项目招标工作能够顺利开展。

  (2)招标代理服务费的计价标准及承担主体

  招标代理服务费是指招标代理机构接受招标人委托,提供招标代理服务所应当收取的费用、报酬,主要是从事编制招标文件(包括编制资格预审文件和标底),审查投标人资格,组织投标人踏勘现场并答疑,组织开标、评标、定标,以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。

  招标代理合同是双务、有偿合同,招标代理机构接受招标人的委托,提供招标代理服务,有权收取招标代理服务费。根据原国家计委颁布的《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格〔2002〕1980号)和《国家发展改革委办公厅关于招标代理收费有关问题的通知》(发改办价格〔2003〕857号)规定,招标代理服务费应由招标人支付,也可以参照居间合同向双方收取报酬的做法,约定向中标人收取全部或部分招标代理服务费。目前,前述两文件均已经废止,但是招标代理服务费应由招标人支付亦可由中标人支付的习惯做法得以沿用。因此,招标人应当支付招标代理服务费,招标人与招标代理机构也可以在招标代理合同中约定由中标人支付招标代理服务费,并应在招标文件中规定招标代理服务费的标准和支付办法。如果由招标人支付,招标文件中可以不载明,或在招标文件的报价说明部分明确告知投标报价不含招标代理服务费,招标代理机构就不应当再向中标人收取。

  如果招标人决定由招标代理机构向中标人收取,由于招标人或者招标代理机构无法与投标人事先约定,只能由招标人事先在招标文件中规定由中标人支付招标代理服务费以及收费标准、时间,以此作为招标条件。当然,如果招标文件中没有载明,投标人即可认为是由招标人支付,投标报价中就不含招标代理服务费,招标代理机构也无权在定标后向中标的投标人收取此项费用。

  综上,招标代理服务费可以由招标人支付,也可由中标人支付,具体收取方式在招标代理委托合同中约定。招标代理服务费由中标人支付的,收费金额(或收费的计算方法)、收取时间等需在招标文件中进行明示。

  3、投标保证金与履约保证金

  (1)招标项目的投标保证金不得超过招标项目估算价的2%,且投标保证金有效期应当与投标有效期一致

  《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条第一款及第二款规定,招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

  依据前述规定,投标保证金数量要适当,既要起到担保作用,又不至于过多增加投标人负担。因此,在审核招标文件中的投标保证金条款时,应特别需要注意投标保证金的法定限额及有效期,避免出现违法情形。招标文件约定的投标保证金形式(银行保函、汇票、保兑支票等)应有选择余地,部分形式实际操作存在的问题,不采用的保证金形式应明确告知。保证金提交时间可以早于投标文件。

  在此基础上,《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》还规定了施工、货物招标项目投标保证金最高不得超过80万元人民币,勘察设计招标的投标保证金最高不得超过10万元人民币。也就是说,工程建设项目的投标保证金金额受前述交纳比例及最高限额的双重限制。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》也规定房屋建筑和市政基础设施工程施工招标项目投标保证金最高不得超过50万元。依据《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》第二十二条规定,针对经营性公里建设新项目,投标担保的额度一般为项目投资的3‰,但最高不得超过500万元人民币等。因此,如招标人在进行特殊项目领域的招标文件审查时,应依据特殊规定进行审查、把握。

  此外,还需注意,当出现一些特殊情况,招标项目不能在原定投标有效期内完成的,招标人可以要求投标人延长投标有效期。如果投标人同意延长,则其投标保证金的有效期也相应延长。但投标人是否同意延长是自愿的而非强制性的,投标人同意延长的,可以书面形式向招标人作出回复。投标人也可以拒绝延长投标有效期,选择退出投标以规避风险,而不丧失其投标保证金。

  (2)投标保证金的退还与不予退还的法定情形

  根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十一条规定,招标人终止招标,如已经收取投标保证金的,应当及时退还投标保证金及银行同期存款利息。根据《招标投标法实施条例》第三十五条规定,投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件,已收取投标保证金的,招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条第二款,招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

  依据前述法律规定,在审核招标文件关于保证金清退的条款内容时候,需注意把握以下几点,终止招标后退还投标保证金,撤回投标文件后退还投标保证金,定标后最迟应当在书面合同签订后5日内退还投标保证金及银行同期存款利息。

  此外,依据现行法律规定,投标保证金可以不退还的情形主要有:(1)投标截止后投标人撤销投标文件;(2)中标人无正当理由不与招标人订立合同;(3)在签订合同时向招标人提出附加条件;(4)不按照招标文件要求提交履约保证金。除前述4种情形外,还可在招标文件中规定以下情形不退还投标保证金:(1)在提交投标文件截止时间后主动对投标文件提出实质性修改;(2)投标人串通投标、围标、弄虚作假、向评标委员会成员行贿或给予其他好处谋求中标或有其他违法行为;(3)投标人以非法手段影响评标;(4)投标人未按照招标文件规定交纳招标代理服务费。在审查招标文件时,注意对标现行法律规定,确保保证金不予退还的情形符合法律或约定规定。

  (3)招标文件的履约保证金不得超过中标合同金额的10%

  依据《招标投标法》第四十六条第二款规定,招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十八条,招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

  履约保证金并不是强制的,其形式(一般有现钞、银行保函、银行汇票、银行电汇、支票、专业担保公司的履约担保书等,招标人应当允许多种履约保证金形式,方便中标人选择)、交纳时间和不交纳履约保证金的法律后果,都由招标人自主决定,并在招标文件中明确约定。如果决定收取履约保证金的,应在招标文件中约定履约保证金条款,将履约保证金作为合同订立的条件。履约保证金的上限为中标合同金额的10%,同时招标人应当在招标文件中规定提交履约保证金的时间要求。因此,在审核招标文件的履约保证金条款时,需注意审查其不能超过法律规定的限额,且需注意履约保证金的扣除或返还条款明确性和可操作性等方面。

  此外,特殊招标领域的履约保证金的缴纳需注意其法律规定,例如,依据《铁路工程建设项目招标投标管理办法》第四十三条,中标人提交履约保证金的,在工程项目竣工前,招标人不得再同时预留工程质量保证金;依据《公路工程建设项目招标投标管理办法》第五十八条,招标人不得指定或者变相指定履约保证金的支付形式,由中标人自主选择银行保函或者现金、支票等支付形式;依据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四十条七条,招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保;依据《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》第三十二条规定,担保的金额一般为项目资本金出资额的百分之十。履约保证金应当在中标人履行项目投资协议后30日内予以退还。其他形式的履约担保,应当在中标人履行项目投资协议后30内予以撤销。

  依照前述法律规定,招标文件的审核过程中,针对履约保证金需注意,一般情况下,履约保证金不得超过中标合同金额的10%,特殊工程建设项目的履约保证金有特殊约定的需从其约定,其退还方式亦应遵循法律之规定。

  4、招标人书面澄清、修改及招标文件异议的处理

  (1)招标人书面澄清与修改需符合特定时间要素及通知义务要素

  依据《招标投标法》第二十三条的规定,招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

  依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十一条,招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

  依照前述法律规定,对招标文件的澄清和修改条款的审核时,需要注意招标文件的澄清与修改必须在规定的时间前进行,也就是澄清或者修改招标文件可能影响投标文件编制时,必须在投标截止时间至少15日前以书面方式进行澄清或者修改,其他情形下则不受此时间限制。此外,招标文件的澄清和修改条款还应符合以下标准:澄清和修改必须采用书面形式,澄清和修改必须提前一定时间,要把握好澄清或修改的必要性和公开性,澄清与修改要及时,招标文件的澄清应以书面形式发给所有购买招标文件的投标人,但不指明澄清问题的来源。

  此外,需要注意,依据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十九条,作出澄清或者修改的同时,应当同时报工程所在地的县级以上地方政府建设行政主管部门备案,但实施电子招标投标的项目除外。

  (2)对招标文件存有异议的需在法律明确规定内提出

  依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条,潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。依据前述法律规定,可把握招标文件异议的提出期限和招标人的异议相应期限,在招标文件的审核中应注意把握审核要点。

  5、开标、评标及中标通知条款

  (1)开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行,开标地点应当为招标文件中预先确定的地点

  依据《中华人民共和国招标投标法》第三十四条,开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

  关于开标时间,开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。需注意,开标时间应当在提供给每一个投标人的招标文件中事先确定,以使每一投标人都能事先知道开标的准确时间。此外,开标时间应与提交投标文件的截止时间相一致。关于开标的具体时间,实践中可能会有两种情况,如果开标地点与接受投标文件的地点相一致,则开标时间与提交投标文件的截止时间应一致;如果开标地点与提交投标文件的地点不一致,则开标时间与提交投标文件的截止时间应有一个合理的间隔。最后,开标应当公开进行,应当使所有提交投标文件的投标人到场参加开标。因此,在审核招标文件的开标时间和地点条款时候需综合把握以上几点内容。

  (2)招标项目的开标程序须严格依据法律的规定

  依据《中华人民共和国招标投标法》第三十六条,开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录,并存档备查。

  因此,在审核招标文件的内容设置时,需注意相关内容不得出现《中华人民共和国招标投标法》第三十六条之情形。此外,还需注意,招标人在招标文件中要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封,不能遗漏,否则就构成对投标人的不公正对待。

  (3)评标委员会的人数及比例需符合法律规定

  依据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条第二款规定,依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

  依据《评标委员会和评标方法暂行规定》第八条规定,评标委员会应由招标人负责组建,招标人也可授权招标代理机构负责组建评标委员会。评标委员会成员由两部分组成:一是招标人代表或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表,二是由与有关技术、经济等方面的专家。招标代理机构工作人员可以作为“招标人代表”参加评标委员会

  依据前述法律规定,招标项目的评标委员会须由招标人的代表、不得少于成员总数的三分之二的相关技术方面、经济方面的以及其他方面的专家,人数需为5人以上单数。

  此外,在审核特殊项目领域的招标文件的,注意其招标文件的评标委员会条款设置是否符合其特殊规定:例如,依据《建筑工程招标投标管理办法》第十六条,房屋建筑工程设计项目的招标中,建筑工程设计方案评标时,建筑专业专家不得少于技术和经济专家方面专家总数的2/3;再例如,依据《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》第二十五条第一款,评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和公路、财务、金融等方面的专家组成,成员人数为七人以上单数。招标人代表的人数不得超过评标委员会总人数的三分之一。

  (4)中标候选人的确定与公示

  关于中标候选人的确定,《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十三条第一款规定,评标完成后,评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个,并标明排序。

  关于中标公示内容,依据《招标公告和公示信息发布管理办法》第六条,依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容:(一)中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期(交货期),以及评标情况;(二)中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号;(三)中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件;(四)提出异议的渠道和方式;(五)招标文件规定公示的其他内容。此外,依法必须招标项目的中标结果公示应当载明中标人名称。因此,在把握中标候选人公示需注意审核其是否具备了前述法律规定的要素内容。

  此外,若涉及铁路工程建设建设项目的招标公示信息内容可具体参见《铁路工程建设项目招标投标管理办法》第三十七条,涉及公路工程建设项目的招标公示内容可具体参见《公路工程建设项目招标投标管理办法》第五十三条。此外,若招标项目为房屋建设工程设计项目的,其招标公示内容可参见《建筑工程招标投标管理办法》第二十条,为采用设计团队招标的,招标人应当公示中标候选人投标文件中所列主要人员、业绩等内容。

  关于中标公告媒介,依据《招标公告和公示信息发布管理办法》第八条,依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台(以下统一简称“发布媒介”)发布。

  (5)发出中标通知需符合特定时间限制

  依据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条第一款,中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

  此外,需注意,依据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四十四条、第四十五条,房屋建筑和市政基础设施工程招标中,招标人应当自确定中标人之日起15日内,向工程所在地的县级以上地上人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告,若招标过程不存在违法行为可向中标人发中标通知,并将中标结果通知所有未中标的投保人。

  (6)无效投标文件的构成条件

  依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条,有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;(二)投标联合体没有提交共同投标协议;(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。存在前述情形之一,则投标文件无效。依据《铁路工程建设项目招投标办法》第十七条,应当在招标文件中集中载明否决情形,否决情形应当以醒目方式标注。

  此外,特别提示一点,归纳现行招标投标法律法规,评标时因投标保证金不合格导致其投标可以被否决的法律情形主要有:(1)投标人未按时提交投标保证金,投标保证金金额不足,或投标保证金有效期短于投标有效期;(2)投标保证金形式不符合招标文件要求,如要求提交现金或者银行保函但投标人提交银行汇票;(3)出具投标保函的银行不符合招标文件要求(如招标文件要求地市级分行以上银行);(4)投标保函含有对招标人的支付要求进行抗辩或不合理的限制性条件(如对兑现地域进行不合理限制);(5)依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金未从其基本账户转出。因此,在评标过程中,要注意核对提交的投标保证金是否存在上述情形,必要时应联系相关银行协助核实。对于保兑支票、电汇或者银行汇款单,需要联系银行验明真伪或者对账查明是否已经到账。

  (五)评标办法与评标标准

  1、招标项目的评标委员会应当按照招标文件确定的评标程序及标准等进行评标

  依据《中华人民共和国招标投标法》第四十条,评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。

  依据前述规定,招标文件的评标程序、办法和标准应该明确。评标委员会应当按照招标文件中确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。为保证招标投标活动符合公开、公平和公正的原则,评标委员会对各投标竞争者提交的投标文件进行评审、比较的唯一标准和评审方法,只能是在事先已提供给每一个投标人的招标文件中载明的评标标准和方法。招标文件以外的评标标准和方法不能作为评标的依据。因此,在审核招标文件的评分程序,方法及标准时,应关注其明确性、匹配性等因素。此外,需注意,依据《公路工程建设项目招标投标管理办法》第二十八条,禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人。

  2、招标文件对于评分方法的设定需结合项目实际情况而定

  不同的评标方法,都有各自的优点和适用范围。实践中常出现选择的评标方法不合理,导致最终评审结果可能与实际情况有一定差距的问题。有些招标人还超越法律规定独创了其他一些评标办法,这是不允许的。招标人应综合考虑各种评标办法的优劣,选择适当的评标方法,并在项目的招标文件中予以明确。

  此外,在审核依据公路工程建设项目招标文件时,需特别注意,依据《公路工程建设项目招标投标管理办法》第四十三条、第四十四条,公路工程建设项目始施工招标的评分方法可采用综合评分法或经评审的最低投标价法,需依据项目具体情况而定,此外还需注意综合评分法,评标价的评分权重不得低于50%;依据《经营性公路建设项目招标投标规定》第二十七条,经营性公路建设项目采用综合评估法或最短收费期限法。

  (六)关于招标文件中合同条款的审查要点

  依据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条第一款,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

  由于招标人和中标人签订的书面合同应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标文件中的合同条款应包含全部实质性条款,即合同标的、价款、质量、履行期限、支付方式、违约责任等。

  此外,依据《建设工程质量保证金管理办法》第三条,发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容,并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定:(一)保证金预留、返还方式;(二)保证金预留比例、期限;(三)保证金是否计付利息,如计付利息,利息的计算方式;(四)缺陷责任期的期限及计算方式;(五)保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理程序;(六)缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式;(七)逾期返还保证金的违约金支付办法及违约责任。因此,在审核建设工程经招标项目合同条款时需注意关于保证金条款的特殊约定。

  (七)关于招标文件格式的审核要点

  1、招标项目如有标准文本,需使用招标文件标准文本

  依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十五条第四款,编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件,应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。

  依据《关于印发<标准设备采购招标文件>等五个标准招标文件的通知》(发改法规〔2017〕1606号),为进一步完善标准文件编制规则,构建覆盖主要采购对象、多种合同类型、不同项目规模的标准文件体系,提高招标文件编制质量,促进招标投标活动的公开、公平和公正,营造良好市场竞争环境,国家发展改革委会同工业和信息化部、住房城乡建设部等部门编制了《标准设备采购招标文件》《标准材料采购招标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》《标准监理招标文件》供参考适用。

  依据前述规定,《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>暂行规定》,《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》文本系适用于依法必须招标的工程建设项目。同时,其他领域的招标文件的示范文本,如《铁路工程建设项目招投标办法》第八条、《交通运输部招标文件2018年版公告》以及《机电产品招投标实施办法》第十八条分别专门针对其特殊领域的招标事项规定了应适用的标准文本。因此,在制作招标文件的时,需留意文本选择问题,依据招标项目特点,如有参考文本则应选择相应的标准文本。

  2、招标文件内容应符合《招标投标法》的规定

  依据《中华人民共和国招标投标法》第十九条第一款,招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

  招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。因此,招标文件的编制必须以项目为依托,不符合项目特点和需要的内容不应纳入招标文件。招标文件应写明招标人对投标人的所有实质性要求和条件,其中包括:(1)投标须知。在投标须知中应写明:招标的资金来源;对投标人的资格要求;资格审查标准;招标文件和投标文件的澄清程序;对投标文件的内容、使用语言的要求;投标报价的具体项目范围及使用币种;投标保证金的规定;投标的程序、截止日期、有效期;开标的时间、地点;投标书的修改与撤回的规定;评标的标准及程序等等。(2)如果招标项目是工程建设项目,招标文件中还应包括工程技术说明书;即按照工程类型和合同方式用文字说明工程技术内容的特点和要求,通过附工程技术图纸和设计资格及工程量清单等对投标人提出详细、准确的技术要求。

  3、招标文件的语言、文字、编制及装订格式要求

  现行法律并未对一般招标项目的招标文件的编制语言、文字、编制和装订等有特殊要求。招标人或招标代理机构应充分了解和动态掌握招标项目的市场竞争情况,针对项目实际特点,在保证充分竞争及科学择优的基础上,拟定投标人需满足的资格条件和评标办法,应当根据实际需要编制招标文件。

  但需特别注意的是,依据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第五十五条,招标文件或者投标文件使用两种以上语言文字的,必须有一种是中文;如对不同文本的解释发生异议的,以中文文本为准。用文字表示的金额与数字表示的金额不一致的,以文字表示的金额为准;《机电产品招投标实施办法》第二十一条,关于机电产品招标项目,采用最低评标价法评标,评标依据应当包括一般商务条款和技术条款(参数)在允许偏离范围和条款数内进行评标价格调整的计算方法等。此外,机电产品采用综合评价法,应当集中列明招标文件中所有加注星号(“*”)的重要条款(参数);依据《公路工程项目招投标办法》第三十二条,公路建设工程项目中,规定的投标文件应当以双信封形式密封,第一信封内为商务文件和技术文件,第二信封内为报价文件。

  (八)其他事项审核要点提示

  关于招标备案,依据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十八条,依法必须进行施工招标的工程,招标人应当在招标文件发出的同时,将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的,应当责令招标人改正。

  关于终止招标,依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十一条,招标人终止招标的,应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的,招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

  好啦,今天的内容就到这里了,通过上文我们了解到依法必须招标的范围、招标项目已履行审批手续且取得批准,相应资金或者资金来源已落实,以及资格预审公告和招标公告的审核要点详情,希望对大家有帮助。

  (来源:招标网https://www.okcis.cn/)

(免费声明:

1、本网站中的文章(包括转贴文章)的版权仅归原作者所有,若作者有版权声明的或文章从其它网站转载而附带有原所有站的版权声明者,其版权归属以附带声明为准。

2、本网站转载于网络的资讯内容及文章,我们会尽可能注明出处,但不排除来源不明的情况。如果您觉得侵犯了您的权益,请通知我们更正。若未声明,则视为默许。由此而导致的任何法律争议和后果,本站不承担任何责任。

3、本网站所转载的资讯内容,仅代表作者本人的观点,与本网站立场无关。

4、如有问题可联系导航网编辑部,电话:010-88376188,电子邮件:bianjibu@okcis.cn)

相关资讯

分享到:

地区站导航

咨询热线:400-601-4000 | 客服热线:400-601-4000 转 8000 | 销售热线:400-601-4000 转 8001

导航网Group | 星河经纬(北京)资讯有限责任公司 北京市公安局海淀分局备案编号11010802023282 京ICP证 020180

本站法律顾问:北京市汉达律师事务所  林光明律师

北京总公司地址:北京市海淀区人民大学南路大华天坛大厦六层601

版权所有 2002-2021 导航网 互联网违法和不良信息举报电话:010-81683755